国务院办公厅关于印发突发事务应急预案治理步伐的通知
国办发〔2013〕101号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《突发事务应急预案治理步伐》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年10月25日
突发事务应急预案治理步伐
第一章 总则
第一条 为规范突发事务应急预案（以下简称应急预案）治理，增强应急预案的针对性、适用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事务应对法》等执法、行政规则，制订本步伐。
第二条 本步伐所称应急预案，是指各级人民政府及其部分、下层组织、企事业单位、社会整体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事务，最洪流平镌汰突发事务及其造成的损害而预先制订的事情计划。
第三条 应急预案的妄想、体例、审批、宣布、备案、演练、修订、培训、宣布道育等事情，适用本步伐。
第四条 应急预案治理遵照统一妄想、分类指导、分级认真、动态治理的原则。
第五条 应急预案体例要依据有关执法、行政规则和制度，细密团结现实，合理确定内容，切实提高针对性、适用性和可操作性。
第六条 应急预案凭证制订主体划分，分为政府及其部分应急预案、单位和下层组织应急预案两大类。
第七条 政府及其部分应急预案由各级人民政府及其部分制订，包括总体应急预案、专项应急预案、部分应急预案等。
总体应急预案是应急预案系统的总纲，是政府组织应对突发事务的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制订。
专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事务，或者针对主要目的物；ぁ⒅卮笤硕堋⒂弊试窗艿戎饕ㄏ钍虑槎は戎贫┑纳婕岸喔霾糠种霸鸬氖虑榧苹，由有关部分牵头制订，报本级人民政府批准后印发实验。
部分应急预案是政府有关部分凭证总体应急预案、专项应急预案和部分职责，为应对本部分（行业、领域）突发事务，或者针对主要目的物；ぁ⒅卮笤硕堋⒂弊试窗艿壬婕安糠质虑槎は戎贫┑氖虑榧苹，由各级政府有关部分制订。
勉励相邻、相近的地方人民政府及其有关部分团结制订应对区域性、流域性突发事务的团结应急预案。
第八条 总体应急预案主要划定突发事务应对的基来源则、组织系统、运行机制，以及应急包管的总体安排等，明确相关各方的职责和使命。
针对突发事务应对的专项和部分应急预案，差别层级的预案内容各有所着重。国家层面专项和部分应急预案着重明确突发事务的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事务分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急包管步伐等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部分应急预案着重明确突发事务的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、步队物资包管及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部分应急预案着重明确突发事务的组织指挥机制、危害评估、监测预警、信息报告、应急处置惩罚步伐、步队物资包管及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置惩罚的主体职能；州里街道专项和部分应急预案着重明确突发事务的预警信息撒播、组织先期处置惩罚和自救互救、信息网络报告、职员暂时安顿等内容，重点规范州里层面应对行动，体现先期处置惩罚特点。
针对主要基础设施、生命线工程等主要目的物；さ淖ㄏ詈筒糠钟痹ぐ，着重明确危害隐患及提防步伐、监测预警、信息报告、应急处置惩罚和紧迫恢复等内容。
针对重大运动包管制订的专项和部分应急预案，着重明确运动清静危害隐患及提防步伐、监测预警、信息报告、应急处置惩罚、职员疏散撤离组织和蹊径等内容。
针对为突发事务应对事情提供步队、物资、装备、资金等资源包管的专项和部分应急预案，着重明确组织指挥机制、资源结构、差别种类和级别突发事务爆发后的资源挪用程序等内容。
团结应急预案着重明确相邻、相近地方人民政府及其部分间信息转达、处置惩罚步伐衔接、应急资源共享等应急联念头制。
第九条 单位和下层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会整体和居委会、村委会等法人和下层组织制订，着重明确应急响应责任人、危害隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置惩罚、职员疏散撤离组织和蹊径、可挪用或可请求援助的应急资源情形及怎样实验等，体现自救互救、信息报告和先期处置惩罚特点。
大型企业集团可凭证相关标准规范和现实事情需要，参照国际老例，建设本集团应急预案系统。
第十条 政府及其部分、有关单位和下层组织可凭证应急预案，并针对突发事务现场处置惩罚事情无邪制订现场事情计划，着重明确现场组织指挥机制、应急步队分工、差别情形下的应对步伐、应急装备包管和自我包管等内容。
第十一条 政府及其部分、有关单位和下层组织可团结外地区、本部分和本单位详细情形，体例应急预案操作手册，内容一样平常包括危害隐患剖析、处置惩罚事情程序、响应步伐、应急步队和装备物资情形，以及相关单位联络职员和电话等。
第十二条 对预案应急响应是否分级、怎样分级、怎样界定分级响应步伐等，由预案制订单位凭证外地区、本部分和本单位的现真相形确定。
第三章 预案体例
第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事务、主要危害等，制订本级政府及其部分应急预案体例妄想，并凭证现真相形转变适时修订完善。
单位和下层组织可凭证应对突发事务需要，制订本单位、本下层组织应急预案体例妄想。
第十四条 应急预案体例部分和单位应组成预案体例事情小组，吸收预案涉及主要部分和单位营业相关职员、有关专家及有现场处置惩罚履历的职员加入。体例事情小组组长由应急预案体例部分或单位有关认真人担当。
第十五条 体例应急预案应当在开展危害评估和应急资源视察的基础上举行。
（一）危害评估。针对突发事务特点，识别事务的危害因素，剖析事务可能爆发的直接效果以及次生、衍生效果，评估种种效果的危害水平，提出控制危害、治理隐患的步伐。
（二）应急资源视察。周全视察外地区、本单位第一时间可挪用的应急步队、装备、物资、场合等应急资源状态和相助区域内可请求援助的应急资源状态，须要时对外地住民应急资源情形举行视察，为制订应急响应步伐提供依据。
第十六条 政府及其部分应急预案体例历程中应当普遍听取有关部分、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。须要时，向社会果真征求意见。
单位和下层组织应急预案体例历程中，应凭证执法、行政规则要求或现实需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。
第四章 审批、备案和宣布
第十七条 预案体例事情小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见接纳情形说明、体例事情说明等有关质料报送应急预案审批单位。因保密等缘故原由需要宣布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。
第十八条 应急预案审核内容主要包括预案是否切合有关执法、行政规则，是否与有关应急预案举行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完整，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对步伐是否详细简明、管用可行等。须要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案举行评审。
第十九条 国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；部分应急预案由部分有关聚会审议决议，以部分名义印发，须要时，可以由国务院办公厅转发。
地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务聚会审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，须要时经本级人民政府常务聚会或专题聚会审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部分应急预案应当经部分有关聚会审议，以部分名义印发，须要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。
单位和下层组织应急预案须经本单位或下层组织主要认真人或分担认真人签发，审批方法凭证现真相形确定。
第二十条 应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个事情日内遵照下列划定向有关单位备案：
（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部分备案。
（三）部分应急预案报送本级人民政府备案。
（四）涉及需要与所在地政府团结应急处置惩罚的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
执法、行政规则尚有划定的从其划定。
第二十一条 自然灾难、事故灾难、公共卫生类政府及其部分应急预案，应向社会宣布。对确需保密的应急预案，按有关划定执行。
第五章 应急演练
第二十二条 应急预案体例单位应当建设应急演练制度，凭证现真相形接纳实战演练、桌面推演等方法，组织开展职员普遍加入、处置惩罚联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。
专项应急预案、部分应急预案至少每3年举行一次应急演练。
地动、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾难易发区域所在地政府，主要基础设施和都会供水、供电、供气、供热等生命线工程谋划治理单位，矿山、修建施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、谋划、储运、使用单位，公共交通工具、公共场合和医院、学校等职员麋集场合的谋划单位或者治理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。
第二十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情形，预案的合理性与可操作性，指挥协协调应急联动情形，应急职员的处置惩罚情形，演练所用装备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急步伐等方面的意见和建议等。
勉励委托第三方举行演练评估。
第六章 评估和修订
第二十四条 应急预案体例单位应当建设按期评估制度，剖析评价预案内容的针对性、适用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范治理。
第二十五条 有下列情形之一的，应当实时修订应急预案：
（一）有关执法、行政规则、规章、标准、上位预案中的有关划定爆发转变的；
（二）应急指挥机构及其职责爆发重大调解的；
（三）面临的危害爆发重大转变的；
（四）主要应急资源爆发重大转变的；
（五）预案中的其他主要信息爆发转变的；
（五）预案中的其他主要信息爆发转变的；
（六）在突发事务现实应对和应急演练中发明问题需要作出重大调解的；
（七）应急预案制订单位以为应当修订的其他情形。
第二十六条 应急预案修订涉及组织指挥系统与职责、应急处置惩罚程序、主要处置惩罚步伐、突发事务分级标准等主要内容的，修订事情应参照本步伐划定的预案体例、审批、备案、宣布程序组织举行。仅涉及其他内容的，修订程序可凭证情形适当简化。
第二十七条 各级政府及其部分、企事业单位、社会整体、公民等，可以向有关预案体例单位提出修订建议。
第七章 培训和宣布道育
第二十八条 应急预案体例单位应当通过编发培训质料、举行培训班、开展事情钻研等方法，对与应急预案实验亲近相关的治理职员和专业救援职员等组织开展应急预案培训。
各级政府及其有关部分应将应急预案培训作为应急治理培训的主要内容，纳入向导干部培训、公务员培训、应急治理干部一样平常培训内容。
第二十九条 对需要公众普遍加入的非涉密的应急预案，体例单位应当充分使用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体普遍宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及质料，向公众免费发放。
第八章 组织包管
第三十条 各级政府及其有关部分应对本行政区域、本行业（领域）应急预案治理事情增强指导和监视。国务院有关部分可凭证需要编写应急预案体例指南，指导本行业（领域）应急预案体例事情。
第三十一条 各级政府及其有关部分、各有关单位要指定专门机构和职员认真相关详细事情，将应急预案妄想、体例、审批、宣布、演练、修订、培训、宣布道育等事情所需经费纳入预算统筹安排。
第九章 附则
第三十二条 国务院有关部分、地方各级人民政府及其有关部分、大型企业集团等可凭证现真相形，制订相关实验步伐。
第三十三条 本步伐由国务院办公厅认真诠释。
第三十四条 本步伐自印发之日起施行。
